水利部水文司司长  刘志雨

“十四五”以来，水文工作深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，按照党中央、国务院决策部署，在水利部党组坚强领导下，聚焦新阶段水利高质量发展“六条实施路径”，实干笃行，锐意进取，以推进水文现代化为主线，不断提高水文监测预报预警水平，全面提升水旱灾害防御支撑能力，积极拓展水资源水生态监测分析评价，推动水文高质量发展取得新成效。

一、水文基础设施建设取得新突破

坚持规划引领、科技驱动、注重实效，进一步完善水文基础设施建设顶层设计，强力推动水文站网建设和水文基础设施提档升级，水文站网布局更加完善，水文自动监测能力大幅提升，有力夯实水文监测预报“硬基础”“软实力”。

加强水文基础设施建设顶层设计。水利部印发《水文现代化建设规划》，水利部、国家发展改革委联合印发《全国水文基础设施建设“十四五”规划》，进一步完善水文规划体系。出台关于推进水利工程配套水文设施建设的指导意见和技术指南，指导各地积极拓宽水文基础设施投资渠道。制定流域（区域）现代化水文监测预报体系评价办法和现代化水文站评价方法，指导推进水文基础设施现代化建设。

完善水文基础设施建设标准。聚焦水文全要素、全量程、全天候、全自动监测要求，组织印发水文基础设施现代化建设典型设计，分类型提出现代化水文基础设施建设的典型配置与建设方案。聚焦超标准洪水监测薄弱环节，出台《关于加强超标准洪水测报水文基础设施建设的通知》，着力破解高洪和“三断”等极端条件下“测得到、报得出”难题。与财政部联合印发《水文技术装备专用资产配置标准（试行）》，规范配置应用水文技术装备。

推动水文“十四五”规划实施。通过中央预算内、国债、工程配套水文设施建设等多渠道安排资金140余亿元，推动水文基础设施项目安排实施，投资规模较“十三五”时期翻了一番。通过规划项目实施，大江大河及其主要支流、中小河流水文监测覆盖率分别提高到83%、57%；省界断面监测覆盖率、重要江河湖库水质监测覆盖率分别提高到92%、95%；流量、泥沙自动监测率分别提高到64%、25%，建成400余处全要素、全量程、全天候、全自动国家基本水文站。

二、现代化雨水情监测预报体系加快构建

按照雨水情监测预报体系建设“一二三四”总体架构和实施路径要求，以建设由气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站及相应的“降雨―产流―汇流―演进”预报模型组成的雨水情监测预报“三道防线”为重点，坚持以流域为单元，推动构建“三道防线”耦合贯通的雨水情监测预报体系，水文监测预报预警体系和能力现代化建设加快推进。

加强“三道防线”建设顶层设计。水利部印发《关于加快构建雨水情监测预报“三道防线”实施方案》和《关于加快构建雨水情监测预报“三道防线”的指导意见》，出台《水利部关于加快推进雨水情监测预报体系和能力现代化建设的实施意见》，制定《水利测雨雷达系统建设与应用技术要求（试行）》等技术文件，“三道防线”顶层设计框架基本建立。

健全第一道防线。在中小河流暴雨洪水来源区、山洪灾害易发区、重大水利工程影响区大力推进水利测雨雷达组网建设，指导地方充分发挥积极性，多渠道筹措水利测雨雷达资金。截至2025年年底，水利系统已建成212部水利测雨雷达。

强化提升第二、第三道防线。在暴雨洪水来源区、山洪灾害易发区、水工程防洪影响区新增雨量站4040处，在大江大河及其主要支流、中小河流新增水文（位）站9047处。配备在线雷达波测流系统、视频监控系统、无人机测流（航拍）系统超万套，站网密度与科技含量同步提升。

加强“降雨—产流—汇流—演进”预报模型研发应用。制定重点河段河道地形测量技术要求，指导各地加强重要水文站大断面和重点河段河道地形测量工作，测量成果用于动态优化水文水动力学模型和参数。完成融合气象卫星、天气雷达和水利测雨雷达、雨量站等多源数据，具备物理机理、多尺度级联融合的“云 -雨”精细化短临降水预报模型，实现降水洪水预报模型耦合应用。实现了基于水利测雨雷达逐15 min滚动的未来2 h临近降雨预报。耦合“云 -雨”短临和短期水利区域模式降水预报产品与基于分布式水文模型的中小河流洪水早期预警系统，滚动开展未来24 h全国中小河流洪水预报预警。近2000条河流4300余个断面实现洪水作业预报常态化，全国大江大河洪水预见期从3d延长到10d，主要江河关键期洪水预报准确率达90%。

加快推进“三道防线”耦合贯通试点建设。在北京市永定河官厅山峡段建成世界一流的现代化雨水情监测预报体系。开展以流域为单元的“三道防线”耦合贯通的雨水情监测预报体系试点建设，顺利完成长江陆水、海河拒马河、浙江曹娥江、湖南捞刀河、广东小东江等15个典型流域试点建设任务。

三、水文支撑打赢水旱灾害防御硬仗成绩突出

锚定防汛“四不一确保”目标，组织水文系统完善监测预报工作体系，精准监测洪水过程，强化“四预”措施，强化抗旱保供支撑。“十四五”以来，累计发布洪水预报272万站次、洪水预警1.24万次，为打赢水旱灾害防御硬仗提供有力支撑。

完善水文应急测报工作机制。落实《水利部重大水旱灾害事件调度指挥机制》，修订《暴雨洪水水文应急测报工作机制（试行）》。聚焦中小河流监测预报短板，组织完善中小河流监测预报预警机制。规范冰情监测预报，印发《冰情监测预报技术指南》，提升冰情水文监测能力，保障防凌安全。强化以流域为单元的水文应急测报机制，为高效处置内蒙古哈素海高水位运行、湖南团洲垸堤防决口抢险等工作提供决策依据。

积极应对流域洪水过程。运用雨水情监测预报“三道防线”，提升了山洪灾害、中小河流洪水短临暴雨洪水预报预警能力，为七大江河流域防洪科学调度提供了关键依据，有效支撑2021年黄河罕见秋汛、2022年北江大水和长江大旱、2023年海河流域性特大洪水、2024年26次编号洪水及14次重大应急事件、2025年海河区域性大洪水等重大水旱灾害防御工作。

加强水灾害事件水文调查复盘。组织开展河南郑州“7·20”特大暴雨、海河“23·7”流域性特大洪水、海河“25·7”区域性大洪水等重大水旱灾害事件水文调查，为指挥决策提供水文技术支撑。开展暴雨洪水调查复盘，不断完善测报方案，为灾害重建、流域防洪规划修编等提供水文技术支撑。

四、水资源水生态地下水监测分析取得新成效

紧密围绕部党组工作部署，强化水量、水质、水生态和地下水监测分析评价能力建设，积极拓展水资源水生态监测分析评价，水文服务地下水超采治理、河湖生态环境复苏等成效显著。

构建立体化水资源监测体系。通过“天空地水工”立体监测感知协同联动，以省界和重要控制断面为核心、重点河湖和生态敏感区为重点，实现对全国511个省界断面、411个重要控制断面，以及重点生态流量保障目标控制断面、水量分配考核断面和生态流量考核断面的监测覆盖和水量等要素的动态感知，为水资源精细化管理提供扎实的基础支撑。

提升水资源分析评价预报预警能力。水利部印发《河湖生态流量监测预警技术指南（试行）》，统一评价标准，依托立体化监测数据，开展京杭运河、华北地区河湖复苏、母亲河复苏、西辽河等重点流域区域生态补水水资源分析评价工作，为京杭运河连续4年实现水流贯通、永定河连续5年全线贯通、连续2年全年全线有水提供有力支撑。试点开展西辽河、东平湖水资源预报和陕西铜川、宁夏中卫水资源承载能力监测分析。建立完善生态流量预警系统，及时发送预警信息，为河湖生态流量保障提供有力支撑。

推动水质水生态监测评价能力提升。卫星遥感、无人机（船）、生物预警、高光谱、环境DNA、水生生物AI智能识别系统以及智慧无人实验室等代表新质生产力的自动监测装备和新技术得到初步应用，引领水质水生态监测自动化、智能化和精准化。流域级、省级实验室地表水水质全指标监测率提高到67.3%；区域级、地市级实验室常规水质指标及特征污染物指标监测率提高到80%。

全力支撑丹江口库区及其上游流域水质安全保障工作。根据《进一步加强丹江口库区及其上游流域水质安全保障工作方案》要求，按照“应设尽设、应测尽测、应在线尽在线”的原则，新增水质监测站211处，实现丹江口库区及16条主要入库河流水质自动监测全覆盖，加快构建水安全、水资源、水环境、水生态“四位一体”同步监测体系；大力提升水文水质水生态自动监测能力，扎实开展常规监测及应急监测预警工作，强化分析评价及成果信息共享，及时准确掌握流域内水质和水生态状况，确保“一泓清水永续北上”。

完成全国首次泉水调查监测工作。泉是地下水的天然露头，是区域水生态系统健康与否的表征因子之一，亦是人民群众以此记得住乡愁的显著标志。在2023年开展泉水监测摸底调研的基础上，2025年，组织全国泉水、坎儿井和地下暗河野外调查，选取463处列入调查名录，并完成流量、水温、pH值、浊度、色度、电导率等指标监测，为加强泉水可持续保护与管理奠定了工作基础。

强化重力卫星在地下水监测评价中的研究应用。国产时变重力场模型研发基本完成，反演地下水储量变化已在重点区域开展应用，按季度完成京津冀平原区地下水储量变化分析，为京津冀等重点地区地下水超采综合治理提供了关键数据支撑。

五、水文新质生产力加快发展

围绕仪器设备、模型算法、预测预报等雨水情监测预报关键技术，加强基础研究和科技攻关，充分应用雷达、视频、声光电、大数据、人工智能等现代技术，强化监测感知设备和预报模型研发应用，加速推进水文新质生产力发展，不断塑造水文高质量发展新动能新优势。

强化水文监测技术装备研发应用。面雨量监测突破传统雨量站的瓶颈，采用雷达、卫星融合应用等新技术，实现分钟级的高分辨率连续监测和短临预警。声学多普勒流速剖面仪（ADCP）、超声波测流、视频测流及水生生物AI识别等技术装备实现突破，水文四足机器人、两栖无人机等新型自动智能设备在应急监测、复杂地形和特殊环境水文监测中发挥重要作用，“天空地水工”一体化监测感知体系不断发展。小型化水利测雨雷达、全感通、量子点光谱测沙仪、智能雷视测控系统、激光雷达河道观测等关键产品加快研发应用，在线光电测沙仪监测到1110 kg/m3含沙量，实现泥沙监测量程新跨越。

加强水文模型和洪水预报技术研发。“云-雨”降水预报模型融合气象卫星数据和水利测雨雷达、天气雷达等实时、超高分辨率的降水观测数据，提升了降水预报精度，在2025年汛期暴雨洪水预报业务应用中试运行。分布式水文模型在精细化、灵活化、智能化和综合化等方向取得新进展，融合人工智能算法，发展了基于物理过程和数据驱动的水文模型等。各流域管理机构水文局及中国水科院、南京水科院等依托水利部重大水利科研项目，开展了各具特色的智慧化产汇流模型研究，并进行了试点应用。洪水演进模型在精细化、快速化等方面不断完善，融合人工智能算法，实现洪水演进过程的快速模拟与分析。

加快完善水文技术标准与计量体系。加快“急用先行”水利技术标准制修订，强化雷达、激光、视觉等新仪器新设备应用的规定，更好发挥标准引领作用。组织制修订水文技术标准近40项，印发了《水文基础设施建设及技术装备标准》《水库水文泥沙监测新技术应用指南》《地下水监测工程技术标准》等多项技术标准和指南，《河流流量测验规范》英文版正式发布，3项ISO国际标准成功立项。推动在山东、湖南等地建立了9个区域水文计量中心，2025年依托南京水科院推动建成首个国家水文计量站，初步构建了“1个国家水文计量站+9个区域水文计量中心”的国家水文计量管理体系，水文测报质量控制得到加强。

六、水文行业管理能力有效提升

坚持以强化管理促发展，聚焦自身行业管理与支撑服务社会能力提升，扎实推进水文法治建设，水文政策法规体系日臻完善；持续强化人才队伍建设，水文人才专业素养与创新能力显著增强；不断深化国际交流合作，中国水文影响力不断提升；打造权威的水文水资源信息发布平台，为社会各界提供了更加精准、及时、丰富的水文水资源信息支撑。

扎实推进水文法治建设。持续完善以《中华人民共和国水文条例》为引领、以部门规章和政策文件为支撑、以地方性法规和政府规章为基础的水文政策法规体系，在法治轨道上推进水文现代化建设。全面启动《中华人民共和国水文条例》修改工作，加强专题研究和立法调研，筑牢前期工作基础。制定印发《水文设施工程验收管理办法》《水质监测质量和安全管理办法》《国家基本水文站名录》《建设工程对水文监测影响程度的分析评价报告编制指南（试行）》等政策文件，扎实推进依法行政。地方水文法治建设成效显著，各地相继制修订出台地方水文条例和水文管理办法，探索创新水文领域执法协作机制，为“十四五”时期水文高质量发展提供坚实法治保障。

持续强化人才队伍建设。认真贯彻落实新时代人才强国战略，高度重视水文人才培养工作，通过举办第七届全国水文勘测技能大赛、推进行业首席技师选拔培养等多种措施，加速培养和选拔技能人才。30余名水文人才获得“中华技能大奖”“全国五一劳动奖章”“全国农林水产（行）业劳动奖章”“全国技术能手”等荣誉。

不断深化国际交流合作。深度参与联合国教科文组织政府间水文计划等国际组织活动，加强双边、多边水文技术交流与合作，成功举办联合国教科文组织政府间水文计划50周年水科学国际会议，并发表《南京宣言：水文之基石，可持续之未来》，发布《中国水文观测史》中英文简版。向俄罗斯、朝鲜等周边多个国家和地区报送汛期水文信息。按协议与外方交换水文资料，与越南、哈萨克斯坦、俄罗斯等国签署相互交换水文资料的实施方案或就有关协议实施方案达成一致意见，中国水文国际影响力不断提升。

打造权威的水文水资源信息发布平台。连续25年发布《中国河流泥沙公报》，连续4年发布《中国水文年报》，出版《水文发展年度报告》，编制《水文统计年报》《中国地表水资源质量年报》《中国地下水资源质量年报》《全国重点水域水生态监测及评价报告》《地下水动态月报》等水资源、水生态、地下水权威报告，成为政府决策与社会公众了解水文水资源信息的窗口。

展望“十五五”，水文工作要锚定到2030年基本建成雨水情监测预报“三道防线”、基本实现水文监测预报预警体系和能力现代化的目标要求，大力构建现代化国家水文站网体系、“天空地水工”一体化水文精准测报体系、短中长期无缝衔接的水文科学预报体系、支撑水利和经济社会高质量发展的水文精细服务体系、高水平自立自强的水文科技创新体系、科学高效和规范有序的水文行业管理体系等六大体系，着力提升全要素、全量程、全天候、全自动的监测感知能力，超前、精细、精准的预报能力和全面覆盖、灵敏可靠、直达高效的预警能力等三大能力，加快实现水文现代化。

“十四五”水文工作要览：

党中央、国务院高度重视水文工作。习近平总书记、李强总理等党和国家领导人多次亲临水文站视察指导并对水文工作作出指示批示。2023年4月10日，习近平总书记在广东省湛江市考察环北部湾广东水资源配置工程，视察水文国产监测设备，认真查看大水桥水库的水样，关心水质情况和蓄水情况。2024年7月2日，李强总理来到位于长江和鄱阳湖交汇处的湖口水文站，察看江湖水情，详细询问水位、流速等水文监测情况。

水利部党组强力推动水文现代化工作。据不完全统计，“十四五”以来，李国英部长先后12次调研基层水文站，足迹覆盖七大流域，先后作出“推动水利高质量发展，水文现代化要先行”“水文现代化是新阶段水利高质量发展的基础性、先行性工作”等指示批示。

水文基础设施建设取得重要进展。“十四五”期间，多渠道安排水文基础设施建设资金140余亿元，投资规模较“十三五”时期翻一番，新改建2万余处水文测站，推进水利工程配套建设水文设施4000余处，全国各类水文测站达到13.3万处，建成规模较大、种类齐全、功能完备、立体多元的水文监测感知体系，基本实现大江大河及其主要支流、有防洪任务的中小河流全覆盖。流量、泥沙自动监测率分别提高到64%、25%，400余处国家基本水文站实现全要素全量程全天候全自动监测，水文监测能力大幅提升，实现从传统方式向自动化、智能化跨越。

雨水情监测预报“三道防线”建设应用取得突破性进展。水利系统建成212部水利测雨雷达。在北京市永定河官厅山峡段建成世界一流的现代化雨水情监测预报体系。15个典型流域“三道防线”耦合贯通的雨水情监测预报体系试点建设全部完成。近2000条河流4300余个断面实现洪水作业预报常态化，洪水预见期从3 d提高到10 d以上，主要江河关键期洪水预报准确率达90%。

水文支撑打赢“23·7”海河流域性特大洪水。2023年，海河流域发生60年来最大洪水，水文部门全力做好雨水情监测预报预警工作，汛期共采集雨水情信息30亿条，出动应急监测人员15 235人次，发布洪水预警1507次，为打赢防汛抗洪硬仗提供了有力支撑。

保障“一泓清水永续北上”水文支撑更加精准。在丹江口库区及其上游流域初步构建水安全、水资源、水环境、水生态“四位一体”同步监测体系，实现丹江口库区及16条主要入库河流水质自动监测全覆盖，有力支撑保障“一泓清水永续北上”。

新技术新设备研发应用取得突破性成果。在线光电测沙仪泥沙监测实现1110 kg/m3含沙量的重大突破。水文系统首个水质监测全自动智能实验室建成，实现90余项水质参数全自动分析。

水利部认定并发布第一批百年水文站名单。汉口、城陵矶等22处水文站被认定为第一批百年水文站，对加强水文站的保护和历史传承、充分发挥长系列水文观测资料作用、服务国家水网建设、推动新阶段水利高质量发展等具有重要意义。

第七届全国水文勘测技能大赛决赛成功举办。本届大赛是水利行业中项目最多、历时最长、参赛人员最多、新技术应用程度最高的职业技能竞赛。

水利部首次发布《中国水文年报》。该年报是水利部首次编制发布的我国水文综合信息年报。

联合国教科文组织政府间水文计划50周年水科学国际会议成功举行。会议发布了《南京宣言：水文之基石，可持续之未来》《中国水文观测史（中英文简版）》等。

来源：部水文司官网